記者 閆桂花

最近生育支持政策邁出了關(guān)鍵一步。7月28日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》（下稱“方案”），明確從2025年1月1日起，對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定生育的3周歲以下嬰幼兒，無(wú)論一孩、二孩、三孩，每年均可領(lǐng)取3600元補(bǔ)貼，直至年滿3周歲。

錢，開(kāi)始發(fā)了；接下來(lái)的兩個(gè)重要問(wèn)題是：發(fā)錢真的能刺激生育嗎？發(fā)多少錢才能真正撬動(dòng)生育？

答案恐怕還需要觀察一段時(shí)間才會(huì)出爐，不過(guò)一項(xiàng)得到國(guó)家社科基金支持的研究提供了一些關(guān)鍵線索。基于湖北省生育補(bǔ)貼政策的田野實(shí)驗(yàn)，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、中國(guó)人口學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)石智雷教授和他的團(tuán)隊(duì)在去年底發(fā)布的論文中指出，生育補(bǔ)貼的確會(huì)刺激生育意愿，但補(bǔ)貼需要達(dá)到一定的額度。更重要的是，要讓政策生效，短期必須做好配套的宣傳和安排，長(zhǎng)遠(yuǎn)需構(gòu)建一個(gè)良好的社會(huì)生育氛圍。

生育補(bǔ)貼已成為歐美、日韓等眾多發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的生育支持措施，但補(bǔ)貼效果幾何仍是個(gè)爭(zhēng)議話題。多數(shù)研究顯示，發(fā)錢確實(shí)有助于提升生育意愿，從而提高生育率；但具體提升多少，在不同國(guó)家、不同政策實(shí)施方式下不同。

石智雷等人的研究首次證明了補(bǔ)貼對(duì)中國(guó)的有效性。他們視生育決策是一個(gè)漸進(jìn)的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，并將其分為三種狀態(tài)：明確不想生育、沒(méi)想好和想生育。同時(shí)，根據(jù)湖北試點(diǎn)不同縣（市區(qū)）不同做法，將補(bǔ)貼額度分為高額補(bǔ)貼和低額補(bǔ)貼兩檔。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，當(dāng)每年發(fā)放的生育補(bǔ)貼超過(guò)1650元時(shí)，人們明確想生育的概率提升了7.06%，同時(shí)明確不想生育的概率降低了9.66%。也就是說(shuō)，補(bǔ)貼確實(shí)提高了生育意愿，對(duì)明確不想生育的人群來(lái)說(shuō)，影響更大。

湖北省在二孩政策實(shí)施后，于2016年始，在21個(gè)縣（市、區(qū)）陸續(xù)開(kāi)展基本生育服務(wù)免費(fèi)試點(diǎn)，即生育補(bǔ)貼，對(duì)居民生育過(guò)程中相應(yīng)環(huán)節(jié)給予補(bǔ)貼，減輕生育及養(yǎng)育負(fù)擔(dān)。不同地區(qū)每年補(bǔ)貼額度分為800元、1200元、1650元、2100元、3000元和4500元等多個(gè)檔次。

石智雷課題組參與了政策試點(diǎn)的前期設(shè)計(jì)、試點(diǎn)地區(qū)選取、方案制定、項(xiàng)目實(shí)施和評(píng)估調(diào)研全過(guò)程，并在試點(diǎn)一年左右后，通過(guò)大規(guī)模的抽樣調(diào)查和深度訪談，評(píng)估了政策的實(shí)施效果。

石智雷在接受界面新聞采訪時(shí)稱，在湖北案例中，1650元只是一個(gè)統(tǒng)計(jì)分組的結(jié)果，并不意味著1650元就是一個(gè)刺激生育意愿的閾值。他說(shuō)，很難籠統(tǒng)地固定一個(gè)數(shù)字并斷定在此之上就可以提升生育意愿，更何況在不同地區(qū)不同收入水平下，生育補(bǔ)貼的效果也不同。

他強(qiáng)調(diào)，圍繞“發(fā)錢能將生育率提高多少個(gè)點(diǎn)”的討論可能忽視了一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，即生育率的提升是個(gè)非常艱難的事情，即便在已經(jīng)實(shí)行了多年大力度補(bǔ)貼的西方國(guó)家，生育率也并沒(méi)有增加多少，甚至還在繼續(xù)下滑，但生育補(bǔ)貼的存在延緩了生育率下降的趨勢(shì)，這就是補(bǔ)貼的意義所在。

石智雷表示，每年3600元的補(bǔ)貼是“生育政策的重大跨越”。此前鼓勵(lì)生育的措施主要是產(chǎn)假、托育政策等，但現(xiàn)在政府拿出了真金白銀通過(guò)轉(zhuǎn)移支付來(lái)刺激生育。接下來(lái)還需要進(jìn)一步完善生育支持體系。

他進(jìn)一步指出，給錢重要，但錢給到誰(shuí)更重要。這項(xiàng)研究明確顯示，生育補(bǔ)貼效果存在顯著的城鄉(xiāng)和區(qū)域差異。對(duì)于落后地區(qū)、農(nóng)村偏遠(yuǎn)山村等收入較低的地方影響更為顯著；相反，對(duì)于大城市或經(jīng)濟(jì)稍好一些的城市，補(bǔ)貼幾乎沒(méi)有效果?！笆芙逃捷^低和未繳納生育保險(xiǎn)群體，以及第一個(gè)孩子為男孩的家庭，更可能因?yàn)樯a(bǔ)貼而增加生育意愿。”石智雷說(shuō)。

最新的生育補(bǔ)貼政策也凸顯了對(duì)地區(qū)差異性的關(guān)注。除了國(guó)家層面的3600元補(bǔ)貼外，方案還要求各省份至少在市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一的育兒補(bǔ)貼政策及標(biāo)準(zhǔn)，地區(qū)差異較小的省份也可在本省份內(nèi)執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在落實(shí)中央育兒補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，因地制宜地進(jìn)行細(xì)化和創(chuàng)新。

接下來(lái)，政策如何實(shí)施也是關(guān)鍵。在湖北的試點(diǎn)案例中，石智雷團(tuán)隊(duì)在跟訪中發(fā)現(xiàn)，因缺乏目標(biāo)激勵(lì)、跨部門協(xié)同困難、地方財(cái)政支持不足等原因，部分地區(qū)的主管部門采取了一種被動(dòng)、保守的執(zhí)行策略，雖會(huì)按文件要求落地符合條件的補(bǔ)貼，但并不主動(dòng)進(jìn)行廣泛、積極的政策宣傳，甚至?xí)幸饪刂菩麄髁Χ?。這使得最終效果也大打折扣。

“研究顯示，當(dāng)人們對(duì)當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育服務(wù)感到不滿意的時(shí)候，生育補(bǔ)貼對(duì)生育意愿沒(méi)有顯著影響。”石智雷告訴界面新聞。

他提到，發(fā)揮生育補(bǔ)貼的積極作用，不僅需要及時(shí)、準(zhǔn)確的補(bǔ)貼發(fā)放，更關(guān)鍵的是社會(huì)輿論和生育理念等非正規(guī)制度環(huán)境的塑造。比如，通過(guò)積極的宣傳和引導(dǎo)，營(yíng)造出鼓勵(lì)生育的社會(huì)輿論，把“生育友好”融入到人們?nèi)粘Ｉ詈蛯?duì)生育政策的認(rèn)識(shí)中，才能最大程度上發(fā)揮生育補(bǔ)貼的作用。

“當(dāng)前我國(guó)仍處于中等收入國(guó)家行列，人口規(guī)模大，人均收入不高，大力度的生育補(bǔ)貼是不現(xiàn)實(shí)的；政策出來(lái)后，若國(guó)家和各級(jí)政府，尤其是衛(wèi)健部門能集中發(fā)力做好政策引導(dǎo)和宣傳，就會(huì)帶來(lái)補(bǔ)貼的放大效應(yīng)，3600元也會(huì)帶來(lái)成倍的效果?！笔抢渍f(shuō)。